原标题:养老“轻农村”现状亟待改变
“当前我国养老事业存在‘重城市,轻农村’的局面,应该做好农村养老的中长期规划,健全农村老龄化应对机制。”近日,在山东省青岛市举行的2019(第三届)中国农村养老高峰论坛上,多位专家呼吁加强农村养老顶层设计。
未富先老的大背景下,现行养老体系还存在极大的短板,比如资源分配不均造成的城乡差异。一方面,大量养老资本在城市“抢滩掠地”,因结构性问题而造成浪费。北京养老市场常被认为“一床难求”,但有专家指出,实际上北京市的养老机构中,只有约10%共计49家能够实现入住率100%;有近20%的养老机构入住率不到20%,有50%的养老机构入住率不到50%。
另一方面,农村养老机构总量严重不足,结构不合理也十分突出。资料显示,至2018年,全国有乡镇3.2万余个,村委会54.2万个,有农村敬老院1.8万家。按敬老院都建在乡镇一级,互助机构都建在村委会进行设想,算下来覆盖率分别为55%和20%。2016年,农村社会化养老照料的比重仅为2.8%,医疗卫生机构、老年活动中心供给数量不足。
随着农村劳动力向城市转移,农村留守了一大批“空巢老人”。在“谁来为中国人养老”课题中,“谁来为农村老人养老”的问题更迫切需要回答。在敬老院覆盖率仅超过五成,且大部分只是承担五保户等特殊群体供养的现实下,当务之急要解决农村老人养老“有处住”的问题。
这需要实行“一盘棋”的综合性政策,在资源分配上更加均衡。考虑到农村家庭收入低、养老机构盈利能力弱,特困老人、失能失智老人、高龄独居老年群体数量比例较大等现实情况,可以新建或者改造一批公立的农村养老机构,优先解决这部分人的养老入住问题。在此基础上,建立一批示范性养老机构,激活农村老人到养老院养老的意愿,破解养老机构建得起而用不好的困局。
补齐养老“轻农村”的短板考验政府治理能力和管理智慧,需要依托农村实际,更好地运用土地、金融、税收等综合性杠杆,撬动市场资本资源要素的参与。望得见山,看得见水,记得住乡愁,除了要让农村有朗朗读书声,更要有炊烟袅袅的养老院。(堂吉伟德)