原标题：善用“志愿橙”温暖“夕阳红”——铜陵郊区破解农村养老难题的实践

农村养老,一头连着亿万老年人的晚年幸福,一头系着乡村振兴的民生温度。随着青壮年劳动力外流,农村“空心化”与“老龄化”叠加,“谁来养”“怎么养”成为亟待破解的民生考题。作为安徽省第二批农村养老服务改革试点区,铜陵市郊区以创新思维破局,构建“政府引导、专业支撑、多元参与”的农村互助养老体系,用“志愿橙”的活力点亮“夕阳红”的温暖,交出了一份可复制、可推广的农村养老“郊区方案”。

一、“一出一引”筑基:让互助养老从“纸上”落到“地上”

农村互助养老不是零散的“邻里帮忙”,而是需要制度护航与专业赋能的系统工程。铜陵郊区从“政策出台”与“专业引入”两端发力,为互助养老筑牢根基。

政策先行,绘好改革“路线图”。2024年,郊区人民政府办公室印发《铜陵市郊区农村养老服务改革试点方案》(郊政办〔2024〕35号),绝非简单的政策文本,而是一套“责任明确、资源到位、路径清晰”的行动方案。方案锚定“以老洲镇高沿村经验辐射全区”的目标,清晰划分区民政局、乡镇办、村委会、社会机构的职责边界——区民政局统筹协调,乡镇办衔接落实,村委会具体执行,社会机构专业支撑,形成“一级抓一级、层层有落实”的协同机制。更关键的是,方案配套设立农村养老服务改革专项资金,首期投入近50万元,用于平台搭建、队伍培育与服务落地,让政策从“纸面”走向“实践”。

专业赋能,激活服务“新动能”。光有政策不够,还需专业力量把“蓝图”变成“实景”。郊区民政局引入专业社工队伍,赋予其三大核心任务:一是“把脉需求”,组建专业团队,历时3个月深入全区近30个行政村,通过300余份问卷、100余户入户走访,精准锁定高龄、失能、空巢老人的“六大核心需求”——特殊困难老人摸排、巡视探访、生活照料、精神慰藉、陪同就医、个性化帮扶;二是“锻造队伍”,联合高校专家、护理员、心理咨询师编制《农村互助养老志愿者实务手册》,并于2025年开展专题培训,覆盖乡镇、村及志愿者约100人,让志愿者“会服务、能服务”;三是“凝聚共识”,设计“悦夕养”品牌标识,统一志愿者“志愿橙”马甲,让互助养老有“辨识度”、志愿者有“荣誉感”。

二、“两级体系”架梁:让服务触角延伸到“老人家门口”

农村养老的痛点在于“服务难落地、资源难下沉”。郊区构建“区级指导中心+村级协作点”的两级实体平台,让资源向下流动、服务就近可达。

区级指导中心:做互助养老的“枢纽引擎”。在区级层面,郊区打造集“指挥调度、资源整合、标准研发、培训督导、监测评估”于一体的互助养老指导中心,相当于整个体系的“大脑”与“资源池”。其核心作用体现在三方面:一是“资源链接”,整合民政、卫健、残联、慈善协会及爱心企业资源,建立“为老服务资源目录”,比如链接罗墩村卫生室,为老人定期开展义诊、送医上门;二是“智慧支撑”,依托“悦夕养”服务平台,分析服务项目、需求变化、志愿者活跃度等数据,为政策调整提供依据,同时制定《互助养老服务清单》《公益积分兑换办法》等规范,让服务有“标尺”;三是“专业督导”,专业社工定期到村级站点实地指导,还每月召开乡镇民政办主任、村级站点负责人联席会议,交流经验、解决难题。

村级协作点:做老人身边的“温馨港湾”。经过前期调研,郊区首批在老洲镇、周潭镇、灰河乡、大通镇的7个村(罗墩村、高沿村、老洲村、源潭村、澄英村、太阳村、和悦村)设立互助养老志愿服务协作点,均依托现有村养老服务站建设,配备日间休息室、文娱活动室、简易厨房/助餐点,让老人“抬脚就能到、进门有温暖”。这些协作点的功能实实在在:在灰河乡太阳村,每月固定为老人免费理发、测血压;在源潭村,25名核心志愿者结对帮扶高龄独居老人,81岁的钱腊老人长期卧床、与患精神障碍的女儿同住,志愿者谢和贵定期上门探访、健康监测,半个月一次的大扫除成了“固定约定”;在老洲镇罗墩村、大通镇和悦村,“共享厨房”成了老人的“社交中心”——大家自带食材,三五人凑一桌,唠家常、话乡情,让“空巢”不“空心”。

三、“三方联动”聚能:让服务落地打通“最后一米”

互助养老不是“单打独斗”,而是“多方合力”。郊区探索出“民政牵头、村委主导、社工督导”的三方联动机制,像齿轮一样紧密咬合,确保服务送到老人心坎上。

村委:做互助养老的“主心骨”。村“两委”是最贴近老人的“一线力量”:村书记担任第一责任人,将互助养老纳入“为民办实事”项目;通过村广播、微信群、党员大会动员低龄健康老人(60-70岁)、返乡青年、留守妇女加入志愿者队伍;链接本村经济能人、合作社、小商店,为积分兑换提供物资支持;还将互助养老与“好媳妇”“文明家庭”评选结合,弘扬孝亲敬老的乡风。

民政:做互助养老的“护航者”。区民政局既要“把方向”,将上级政策与试点方案精准传达至乡镇、村,避免服务“走偏”;又要“管资金”,严格监管专项引导资金的使用,开展审计评估,确保每一分钱都用在老人身上。

社工:做互助养老的“催化剂”。禾创社工不仅运营区级指导中心,还定期到7个村级站点督导;为志愿者提供技能培训与情感支持,帮村级站点解决实际问题;更利用自身社会网络,链接心理咨询师、律师等外部资源,为老人提供远程咨询服务,让专业服务“进村入户”。

三方合力下,村委提供“土壤”,民政给予“阳光雨露”,社工注入“专业养分”,让“悦夕养”品牌在农村沃土上快速生长。

四、“四个标准”提质:让互助养老从“能服务”到“服好务”

要让互助养老可持续,必须有规范支撑。郊区提炼“四个标准”,为村级站点立下“规矩”,确保服务有遵循、运行有章法。

党建引领是根本。要求村党组织将互助养老作为服务群众的重要抓手,村书记亲自抓、负总责,村委会成员分工参与,从组织层面保障互助养老不“断线”。

资源达标是基础。每个村级站点必须有一支不少于15人的核心志愿者队伍(低龄老人占比不低于60%),志愿者年服务时长不少于48小时;还要有不小于20平米的固定服务场所,且符合安全、适老标准,让服务“有人干、有地方干”。

内容统一是关键。制定《村级互助养老志愿服务协作点运营方案》,明确“规定动作”:特殊困难老人动态建档(半年更新)、分层巡视探访(周访、月访、季访)、上门生活照料(代买、打扫)、精神慰藉、陪同就医、个性化帮扶;同时鼓励“自选动作”,比如老党员讲“红色故事会”、老手艺人办“乡土技艺班”,让服务更接地气。

积分激励是保障。推行统一的《公益积分兑换办法》:服务1小时积1-5分,好人好事积10-20分;积分可在“积分超市”兑换米面油、日用品,也可作为评选“星级志愿者”“道德模范”的依据,部分村还试点“时间银行”——低龄老人现在服务积累的积分,未来可兑换等值服务,形成“代际互助”循环。积分记录、兑换情况定期在村务公开栏公示,接受群众监督,让“奉献”有回报、有尊严。

五、成效初显:“志愿橙”与“夕阳红”交相辉映

如今的铜陵郊区,互助养老的成效已悄悄融入乡村的日常:全区建成7个标准化村级协作点,发展志愿者120余人(低龄老人占比70%),累计服务老年人超1000人次;空巢老人有人陪、困难老人有人帮,村里的笑声多了,邻里关系暖了,村庄凝聚力也强了——老洲镇罗墩村的“共享厨房”里,饭菜香伴着家常话;源潭村的志愿者队伍里,低龄老人帮高龄老人,成了“最美风景”。

展望未来,郊区计划进一步扩大村级互助站点覆盖范围,深化“积分跨村通兑”,探索“以老助老+村企共建”模式;推动乡镇卫生院医生、村医定期驻点巡诊,让“医养结合”更紧密;还将培育村级养老合作社、银发经济项目,增强站点“造血能力”,让互助养老从“政府推动”走向“自我循环”。

从破解“养老难”到实现“老有颐养”,铜陵郊区用“志愿橙”的活力,为农村“夕阳红”描绘了一幅温暖图景。这份实践答卷,不仅让当地老人收获了幸福感、安全感,更为农村养老改革提供了可复制、可推广的“郊区经验”。(供稿单位:铜陵市郊区民政局 钱玉瑾 高志强)