2024年曲靖市被民政部确定为全国108个救助管理区域性中心城市，近年来，曲靖市立足本地实际，直面救助对象多元化、服务需求精细化、工作模式待升级等新形势、新挑战，坚持从“硬件提质、服务提效、治理提优”三维发力，不断健全救助体系、优化服务流程、汇聚多方力量、守牢安全底线，全面推动救助管理工作转型升级。

试点期间，曲靖市积极探索、敢于创新，实践总结出“立体化、精准化、一体化、专业化、多样化、常态化”六化工作路径，初步构建起贴合滇东实际、特色鲜明、务实高效的新时代救助服务新格局。

坚持立体化布局，织密全域协同救助网

曲靖市公安、卫健、民政部门联合开展救助

曲靖市横向强化部门联动，联合公安、城管、卫健、妇联、司法等单位建立联合巡查、身份核验、医疗救治、法律援助等协作机制；

纵向延伸服务触角，完善市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级救助服务网络，明确市级中心站统筹调度、县级救助站属地办理、乡镇临时救助点应急服务、村（社区）求助引导点前端排查的职能定位。实现流散人员从“被动接收”向“主动发现”转变，真正做到“送得回、稳得住”，让救助服务覆盖全市域、直达基层。

推行精准化救助，打造闭环服务一条链

围绕不同情况受助人员的差异化需求，根据受助人员的综合风险和需求评估研判，建立红、黄、蓝、绿“四色分级响应机制”，优化“接—送—医—养—技—寻—安”全流程服务机制，分类施策、限时处理。

对突发疾病、遭遇危机的“红色危急型”人员，1小时内响应，开通就医绿色通道，落实“先救治、后救助”。针对老弱幼残孕等“黄色保护型”群体，24小时内响应，提供庇护照料、专人护送、心理疏导、法律援助等保护服务，对未成年人实行“一人一策”专项帮扶。为有劳动能力的临时困境“蓝色支持型”人员，36小时内对接就业指导、技能培训与岗位资源。面向普通低风险临时遇困群众开展“绿色应急型”救助，48小时内提供临时食宿、联络亲属、返乡协助等基础服务。

受助人员拿出手写感谢信

小池（化名）33岁了，因心理创伤社交障碍，长期辗转各地流浪、露宿桥洞。站内为其开展专业心理疏导服务，结合其就业意愿对接养老护理员技能培训，协助她完成入职体检、帮助其成功入职本地养老院，重拾生活信心。“救助站不仅帮我找到了工作，还一直关心我，让我在这个孤独的世界里找到一个温暖的家。”

深化一体化统筹，提升跨区域救助能力

区域性救助中心打破救助信息壁垒，将资源向区（县）、乡（镇）倾斜，实现统一调度、信息共享、协同会办。市级区域中心站对各县（市、区）疑难个案提级办理，对部分没有实体站区（县）的受助人员提供临时照料服务，统筹开展跨市、跨省人员护送返乡业务。试点期间，中心站提供临时照料服务1886人，完成跨市跨省护送返乡任务1443批次。

联合公安部门对无户籍人员开展身份核查

针对身份不明、寻亲难度大的对象，市级中心站整合公安、公益寻亲组织、各级媒体等资源，综合运用人脸识别、DNA比对、网络寻亲等手段开展身份甄别；中心站向全市救助站提供资源链接，包括精神障碍患者医疗救治、临时托养、精神评估与转介服务，救助+就业、救助+法律援助、救助+心理疏导等服务，破解基层资源缺乏的难点痛点。同时，市级建立易走失、重复流浪人员信息台账，常态化开展联合回访、跟踪安置，动态掌握受助人员返乡后的生活、就业、监护情况。

五年来，通过此模式解决家庭监护、就业困境等问题63个，显著降低重复流浪率。真正实现“救助一人、稳定一家、影响一片”的良性循环。

聚焦专业化服务，唤醒受助人员生活希望

寻亲成功人员家属给救助站赠送锦旗

曲靖市级中心站秉持“真心、倾心、精心、贴心、舒心”五心服务理念，将人文关怀融入服务全过程，积极优化站内功能分区，打造接待区、照料区、活动区、关爱区四大功能区域，营造温馨舒适的救助环境。着力培育专业人才队伍，壮大持证社工力量，组建专业社工团队，常态化开展心理疏导、行为矫正、社会适应训练、个案管理等专业服务。面对未成年人心理叛逆、流浪人员心理创伤、困境人员情绪失控等各类问题，站内专业团队结合情绪焦点、创伤聚焦、绘画辅助等多种专业方法，个性化开展帮扶疏导。目前，市级中心站职工中持证社工达11人，专业社工持证占比38%。社工总结出“12341”寻亲工作法，通过“1天建档案发公告、2天完成人脸识别和DNA采集、3方社会力量联动、4级核查机制推进、每1日沟通终身制寻亲”，通过此方法，帮助一位离家十六年的精神障碍人员3天就找到了家。

“十四五”期间，全市累计帮助30名滞留无户籍人员寻亲成功，“试送”甄别成功率达95%以上，实现救助领域“高周转率、低滞留率”目标。

拓展多样化参与，拓宽社会共治救助渠道

曲靖市级中心站积极构建“政府主导、部门协同、社会参与、家庭尽责”四位一体救助格局，组建专项救助服务联盟，吸纳律所、心理机构、社会组织等参与，提供“一站式”综合服务。在曲靖市中心城区拓展12个福彩销售点作为“爱心驿站”引导点为临时遇困的流散人员提供饮水热食、即食食品、防寒物资及转介服务；市救助管理站与社会组织联动，通过食品药品等行业协会，在24小时营业的药店张贴救助海报，公布救助热线。试点期间张贴救助公益海报500余份。借助各类媒体平台、节日节点开展政策宣讲、救助故事宣传、普法教育。例如：站领导做客曲靖市主流媒体电台宣传救助管理政策；在三八妇女节，六一儿童节，积极开展反家暴、未成年人保护相关法律法规政策宣传等。四是广泛发动出租车司机、环卫工人、快递小哥等群体成为民间救助观察员，壮大基层发现力量，目前已发展公交司机、环卫工人、快递小哥等民间救助观察员100余名。

严守常态化管控，筑牢安全生产坚固防线

曲靖市始终把保障流散人员安全及站内安全生产作为工作底线。站内严格执行24小时值班、“日报告、零报告”制度，重点强化消防、食品、用电及住宿区域安全管控。坚持每季度组织应急演练提升应急处突能力；建立安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，实现风险隐患动态清零、闭环管理。

在极端气候下，及时组织全市各级救助站开展“夏日送清凉”“寒冬送温暖”专项救助活动。试点期间，累计开展街面巡查1206次，发放救助物资主动发现并救助受助人员61人次，全市累计救助3589人次，护送返乡994人次。未发生冲击社会道德底线的极端事件。

2025年曲靖“寒冬送温暖”专项救助行动

作为兜底保障的“最后一道防线”，曲靖市救助管理站始终把受助人员是否真得救助、真有温暖、真能回归作为目标。下一步，将持续深化硬件提质增效、持续破解新型救助难题、持续壮大社会共治力量，在全国救助管理区域性中心试点工作中，为全国救助管理工作高质量发展贡献曲靖经验。

云南网通讯员 龚元妍 赵娴