政策解读

为加快推动我省户外运动产业高质量发展，云南省体育局会同13家省直有关部门印发了《云南省户外运动产业发展三年行动计划（2023—2025年）》（云体发〔2023〕18号）（以下简称《行动计划》），现就《行动计划》相关内容解读如下：

一、起草背景和意义

近年来，随着居民对运动健身意识的稳步提升，户外运动产业已成为体育产业发展的重要支撑，大力发展户外运动产业对释放消费潜力、健全特色体育产业体系具有重要意义。为全面贯彻落实党的二十大精神，根据国家八部门联合印发《户外运动产业发展规划（2022—2025年）》要求，围绕省委省政府关于体育强省建设的安排部署，发挥好云南得天独厚自然气候区位人文历史比较优势，持续优化户外运动产业发展环境和布局，不断丰富户外运动产品供给，以户外运动破题体育产业发展，融入产业强省建设大局，促进和扩大体育消费，更好满足人民群众日益增长的户外运动需求和美好生活向往。

二、主要内容与核心举措

《行动计划》主要分为四个部分，其中主要任务细分为七个板块24项工作任务。

第一部分为云南户外运动产业现状和发展形势。简要分析一段时期以来我省户外运动产业发展取得成效，同时也指出现阶段我省户外运动产业发展存在规模不大、结构不优、供给不足等方面的问题，随着人民群众对户外运动产品服务的多元需求不断提升，我省户外运动产业发展迎来重要机遇期。

第二部分为总体要求。明确了行动计划的指导思想与基本原则，同时紧扣省委制定的“3815战略”，按照三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越的要求，细化了未来三年每一年的定性指标与量化指标，结合发展方向与实际，进一步谋划2030年和2035年的工作目标，为我省户外运动产业发展指明了方向。

第三部分为主要任务。一是要优化户外运动产业发展环境，推动自然资源向户外运动开放，推进户外运动装备器材制造和运输便利化，搭建户外运动产业发展平台，打造内联外通国内国际双循环格局，全面提升我省户外运动知名度、影响力。二是要优化户外运动产业发展布局，促进全域户外运动产业布局协调发展，进一步优化山地、水上、空中、冰雪等重点项目空间布局，加强户外运动场地设施建设。三是丰富户外运动产品供给，培育打造一批涵盖国际级、国家级、区域级的户外运动赛事品牌，培育打造一批涵盖徒步、骑行、自驾在内的户外运动精品线路，培育一批涵盖体育运动类特色小镇、全域体育和全域旅游融合发展试点城市、体育旅游精品项目在内的户外运动试点示范项目。四是优化户外运动产业结构，重点培育户外运动市场主体，加快推进户外运动用品制造业转型升级。五是重点推动户外运动同文化旅游、医疗健康、教育、乡村振兴、民族团结等业态和战略融合发展，丰富户外运动产业发展模式。六是完善户外运动消费政策，加强户外运动技能培训，创新户外运动消费新场景、新模式、新业态，加快释放户外运动消费潜力。七是健全户外运动救援体系，加强户外运动人才培养，建立完善户外运动产业统计制度与标准体系，强化户外运动服务支持。

第四部分为保障措施。提出了加强组织领导、加大政策支持、强化监督管理和加强宣传引导方面的工作任务，为我省户外运动产业高质量发展夯实基础。

三、特色亮点

一是全面构建全省户外产业发展空间布局。《行动计划》充分发挥我省丰富的户外运动资源，构建完善全域体育基地和“一圈两区三带四网”的全省户外运动产业布局，加快推动全域户外运动产业协调发展。

二是加快完善户外运动赛事体系。按照“顶级赛事引领、专业赛事推动、业余赛事普及”的总体要求，构建形成国际级、国家级和区域级品牌赛事为引领，户外运动精品线路、户外运动试点示范项目为重要支撑的赛事体系。

三是持续推动户外运动产业融合发展。构建形成与文旅、康养、教育、乡村振兴、民族团结等相融合的发展路径，丰富户外运动产业业态，推动户外运动产业高质量发展。

政策问答

1问：《行动计划》出台的背景及意义是什么？

答：

“十三五”时期以来，我省各级户外运动单项协会组织蓬勃发展，各类户外运动俱乐部欣欣向荣，带动户外运动参与人数不断增加，户外运动产业发展正处于优化发展结构、转换增长动能的攻关期，规模不大、布局不优、供给不足等问题仍然突出。同时，自然资源向户外运动活动开放存在壁垒，户外运动装备器材便利化运输难题亟待破解，户外运动专业人才缺失，特色户外运动品牌影响力不足，户外运动消费潜力尚未充分激活。“十四五”时期，立足全省丰富多样的户外运动资源和人民群众对户外运动产品服务的多元需求，云南户外运动产业发展活力待激发。

《行动计划》旨在贯彻落实省委、省政府关于体育强省建设的安排部署，充分发挥我省得天独厚户外资源优势，丰富户外运动产品，构建户外运动新体系，释放户外运动消费潜力，推动户外运动产业实现高质量发展。

2问：《行动计划》从哪几方面细化发展任务？

答：《行动计划》围绕发展环境、发展布局、产品供给、产业结构、融合发展、消费潜力、服务支持等7个方面，24个细项提出推动我省户外运动产业发展的具体措施。

3问：《行动计划》的适用性如何？

答：《行动计划》在充分调研、科学论证的基础上，总结分析“十三五”时期云南户外运动产业发展现状，科学研判当前和今后云南户外运动产业的发展趋势和潜力，科学设定云南户外运动产业发展的主要目标，精准制定云南户外运动产业发展的任务措施，《行动计划》更具准确性、科学性、前瞻性和可操作性。

4问：如何保障《行动计划》落地实施？

答：《行动计划》将工作任务细化分解并制定了各部门的任务分工方案，确定每项任务的牵头部门和配合部门。省体育局、省发展改革委、省工业和信息化局、省教育厅、省民族宗教委（局）、省自然资源和规划局、省生态环境局、省住房和城乡建设局、省文化和旅游局、省卫生健康委、省应急管理厅、省林业和草原局、省统计局及昆铁集团14个相关部门根据分工协同合作，确保各项任务落地实施。并从加强组织领导、加大政策支持、强化监督管理、加强宣传引导4个方面强化保障措施，确保目标任务如期完成。

云南省体育局 供稿 供图